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关于铁岭市二00八年国民经济和社会发展计划执行情况与二00九年计划(草案)的报告

2012-2-8 16:34:17

——2009年1月7日在铁岭市第六届人民代表大会第一次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  李东风

 

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年,全市上下认真贯彻市委五届六次全会暨经济工作会议部署,全面落实科学发展观,加大重点工作推进力度,加快沈铁工业走廊优化发展和凡河新城区建设,在国际金融危机逐步加剧、国内经济增长放缓、不确定因素增多的情况下,较好地完成了市五届人大五次会议确定的发展目标,全市国民经济和社会发展呈现多年企盼的良好局面,主要经济指标增速持续达到或超过全省平均水平,经济整体运行质量达到改革开放以来最好水平。

    (一)经济保持又好又快发展。初步核算,全市地区生产总值实现500亿元,增长20%。人均GDP16340元,比上年增加3095元,增长23.4%,总量列居全省第12位,增幅列居全省第4位。全社会固定资产投资完成500亿元,增长62%,超过预期12个百分点,总量列居全省第5位,增幅列居全省第1位;社会消费品零售总额实现160亿元,增长21.5%,超过预期3.5个百分点;居民消费品价格总水平控制在4.5%以内,同比下降1.1个百分点;地方财政一般预算收入完成33亿元,增长43%,超过预期23个百分点。城镇居民人均可支配收入实现10775元,增长20%,农民人均纯收入实现5995元,增长18.8%,分别超出预期8个和6.8个百分点,增幅分别列居全省第3位和第5位。全社会用电量44.7亿千瓦时,增长6.3%;货运总量5368万吨,增长5.2%;金融机构本外币各项贷款余额333.8亿元,增长16%。

    (二)产业结构调整逐步升级。以沈铁工业走廊优化发展为目标,辽宁专用车基地20个项目开工建设,铁岭县数控机床、昌图换热器基地、开原起重设备等装备制造业发展势头强劲;铁岭电厂二期已并网发电,清河电厂“上大压小”一期工程已具备发电条件;雨润生猪、赢德肉禽、宏福肉牛、德冠花生等农产品龙头企业不断做大做强。工业技术改造步伐加快。全年共实施技术改造项目389项,完成投资152亿元。工业化水平全面提升。全市工业增加值实现245亿元,增长29%,高于同期GDP增幅9个百分点,对经济增量的贡献率达77%,拉动经济增长15.4个百分点,工业化率由上年同期的42.3%上升到50%,提高7.7个百分点,规模以上工业增加值在全省居第8位,位次前移2位。以新城区现代服务业基地建设为主攻方向,现代物流、商贸服务、金融保险、职业教育、旅游和房地产等现代服务业扎实推进。以“四个100万亩”工程为重点,第一产业稳步发展,全年粮食总产量实现361.5万吨,创历史新高。

    (三)改革开放成效显著。国企改革取得重大突破。铁阀集团、铁岭化工、清河建材三户企业破产清算工作基本完成,铁光公司、铁岭药业等5户企业国有股全部退出;金融体制改革进一步深化,机制不断创新。“2008铁岭投资债”成功发行,全省第一个村镇银行正式挂牌,小额贷款担保公司组建工作全面启动;财政管理体制改革取得新进展。市本级国库集中收付制度进一步完善,“乡财县管”工作全面实施;政府职能进一步转变,扩大了县级经济管理权限;国有土地招拍挂力度加大,出让土地面积169万平方米;农村综合改革、农垦企业改革和集体林权改革等全面实施,土地承包经营权流转机制更加健全。对外开放成效显著。全市在建项目950个,到位资金420亿元,当年新开工项目683个,其中亿元以上项目139个。煤化工项目已上报国家发改委开展前期工作,煤矸石发电、金刚水泥、风电等一批重大项目已获得核准,新优特彩板等217个项目已建成投产。新批外商投资企业25户,实际利用外资1.2亿美元,增长38.6%,外贸出口完成1.55亿美元,增长16.5%。

    (四)县域经济发展扎实推进。县域经济地区生产总值同比增长27%,高于全市GDP的增长幅度,占全市GDP总量的90%;规模以上工业增加值增长36%,占全市的88%;地方财政一般预算收入增长45%,占全市的76%;固定资产投资增长65%,占全市的86%;社会消费品零售额增长25%,占全市的83%;外贸出口总额增长18%,占全市的93%。县区工业园基础设施投入24.9亿元,新增起步区面积15平方公里,总面积达到76.5平方公里。开原起重机、昌图换热器、西丰鹿产业、铁岭县先进制造、调兵山能源化工等一县一品的产业格局开始兴起。

    (五)城市建设取得重大突破。新城区5平方公里起步区已基本建成,15平方公里拓展区基础设施建设即将竣工,并实现了“九通一平”。物流城一期全线完工,“和谐之都”大型旅游项目开工建设,金融后台服务基地、铁岭本科大学、铁岭医专、市医院新区分院等进展顺利,商业银行、技师学院、规划局实现南迁,钟山路商业街已经完工并开始招商,市民服务中心、财经学校、“浅水湾一号”将陆续交付使用。哈大客运专线铁岭段、开西辽铁路、沈铁城际轻轨、铁岭新区至调兵山一级公路和铁岭新客站等重点工程建设积极推进。老城区改造10项工程全部完工。副中心城市功能进一步提升,中心集镇建设步伐加快。

    (六)节能减排和环境保护进一步加强。关停小火电机组40万千瓦,查处环境严重违法企业23户,其中关停污染严重企业5户;每万元生产总值综合能耗同比下降5.2%,每万元生产总值耗水量同比下降4%,二氧化硫、化学需氧量排放量同比分别减少2%,实现了国家下达的主要污染物“双下降”的目标;辽河铁岭段污染治理工作取得新进展。9个污水处理工程项目全面推进。铁岭市污水处理厂中水回用工程建成并投入使用,铁岭经济开发区污水管网工程竣工,昌图、西丰、开原、清河、高新区等5座城市污水处理厂建设工程主体基本完工,新城区城市污水和西丰县工业污水处理厂已完成前期工作。辽河铁岭段的出境水质达到国家标准;城区环境空气质量总体良好,全年优良天数达90%以上。

    (七)民生工程全面实施。就业再就业工作迈出新步伐。安置城镇实名制就业101875人,组织劳务输出7.95万人,开展各种就业培训5.3万人,全市失业率控制在3%以下。社会保障体系进一步完善。各类保险参保总人数达到168.8万人次,比上年增加6.8万人次。城乡最低生活保障制度进一步完善,对89942户城乡低保对象实现了应保尽保。社会救助与扶持工作全面推进,筹集资金2700万元,解决城市廉租房1935户;筹集资金2205万元,提高了优抚对象的抚恤补助标准;筹集资金4495万元,确保困难群众温暖过冬;筹集资金1782万元,提高了13623名五保对象的供养标准;筹集资金2617万元,实施农村扶贫开发项目133项;筹集资金3000万元,建设农村饮水安全工程249处,受益人口20.1万人,切实保障了困难群体的基本生活。

    (八)社会事业和谐发展。“科技创新年”全面启动,五大科技创新工程扎实推进。“教育年”活动取得阶段性成果。新建农村九年一贯制学校(寄宿制)12所,校舍维修改造面积5万平方米,全市义务教育“两类新三片”和普九达标工作高分通过省级验收;新型农村合作医疗筹资标准逐步提升,农民参合率达到93%。社区卫生服务体系更加健全,建成标准化社区卫生服务机构96个;文化事业繁荣活跃。铁岭工笔画、手指画画展在上海成功举办;数字化电视平移试点工作进展顺利。全面完成了银州城区和新城区有线广播电视数字化整体平移工作,有线广播电视数字化用户达到20万户;全民健身工程稳步推进,竞技体育再创佳绩,我市输送的运动员郭丹荣获北京奥运会女子射箭团体银牌。全市人口自然增长率稳定在1.58‰。

    尽管在过去的一年里我市经济社会取得了显著的成就,但仍然存在一些值得关注和需要着力解决的问题:一是产业结构有待进一步优化,在工业主导地位不断巩固和提升的同时,农业比重仍然偏高,服务业发展相对滞后;二是消费需求不足,城乡居民消费水平提升缓慢,外贸出口十分有限;三是经济增长方式还比较粗放,企业自主创新能力不强,节能减排和环境保护压力较大。

    二、2009年国民经济和社会发展主要目标

    2009年是新一届政府的开局之年,纵观国内外经济发展环境,挑战与机遇并存,机遇大于挑战,有利因素大于不利因素。

    (一)国际环境对我市影响有限。一是由于我市外向依赖度低,特别是对美国的出口仅占全市出口总额的6.8%,利用外资仅占3.5%,因而美国次贷危机对我市影响不大。二是国际产业转移有利于我市更大范围的开拓国际市场,有效利用国际资本、技术和资源,加快我市结构调整和产业升级,提升我市现代化水平和国际竞争力;三是国际油价、钢材等主要生产资料价格开始走低,有助于缓解我市工业企业生产成本的压力。

    (二)国内环境对我市经济社会发展十分利好。从国内环境看,一是国家扩大内需,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,将有助于我市争取项目,加大投资力度,对我市投资拉动型经济带来巨大的增长空间,给我市经济发展带来千载难逢的历史机遇;二是党的十七届三中全会为推动农村经济工作提出的支农惠农政策,为我市发展现代农业和新农村建设提供了强有力的政策支持;三是南资北移趋势日渐明显,将有利于我市发挥劳动力成本低和市场潜力大的优势,加快企业改组、改造,提升技术水平和管理水平,提高整体竞争力。四是我省实施沈阳经济区和“突破辽西北”战略,将为我市经济发展提供强有力的政策支撑。

    (三)我市自身环境为经济社会的发展蓄积了强有力的发展后劲。一是我市连续四年的沈铁工业走廊和新城区建设,极大地改善了投资环境,一批项目将在明年建成投产,为经济总量增长奠定雄厚基础。二是我市经济在连续三年保持20%以上增长速度,经济发展步入快车道,已形成增长的惯性,将在明年乃至今后更长时间发挥作用。三是城市中心南移,人流、物流、资金流将不断向新区涌入,经济发展空间更加广阔。四是我市明年将适时调整区域经济发展战略,县域经济将成为明年我市新的经济增长点。

    与此同时,我们也应看到,受国际金融危机的影响,全国经济下行压力不断加大,已经成为当前经济运行的主要矛盾,明年经济增长面临着严峻的挑战和考验。一是土地资源的稀缺性逐渐显现,土地供应矛盾进一步加剧;二是环境的补偿成本逐步提高,环境准入的门槛将会进一步提升;三是增值税转型及其他税种的减免,将对我市财政收入的增加形成一定的压力;四是近年来我市经济持续较快增长,经济总量不断扩大,基数相应增高,经济继续保持高增长的难度将会加大。

    综合上述因素,支撑我市经济增长的有利因素多于不利因素,在经济增长惯性和利好因素的作用下,全市经济发展仍将高位运行,保持较快增长。从目前我市经济社会发展的需要和可能,统筹考虑与“十一五”规划相衔接,2009年我市国民经济和社会发展主要指标预期如下:

    ——经济保持较快增长。地区生产总值增长18%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;实际利用外资增长20%,外贸出口总额增长20%。

    ——产业结构进一步优化。三次产业增加值占地区生产总值比例力争实现20:52:28;规模以上工业增加值增长23%;加快发展服务业,第三产业增加值占地区生产总值的比例提高1个百分点。

    ——资源节约和环境保护取得显著成效。每万元地区生产总值耗能下降5%;每万元生产总值耗水下降4%;二氧化硫排放量和化学需氧量分别减少2.6%和3.5%。

    ——发展质量和经济效益明显提高。地区财政收入实现68亿元,增长17%,地方财政一般预算收入实现40亿元,增长21%;工业企业实现利税增长30%以上。

    ——民生工程日臻完善。城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在4‰以内。城镇居民人均可支配收入实现1.28万元,增长18.8%,农民人均纯收入实现6720元,增长12%。

    三、2009年经济社会发展主要任务和工作措施

    (一)加大固定资产投入力度,提高投资对经济增长的拉动作用。要紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的契机,积极争取国家建设资金和吸引民间投资,确保固定资产投资的稳定增长。继续深入开展“项目年”活动,以产业结构优化升级为前提,以增量投资扩大和存量投资调整为手段,积极推进百项重点工程。重点推进总投资188亿元年产60万吨煤基烯烃、总投资30亿元煤矸石发电、总投资50亿元风力发电、总投资26亿元清河电厂“上大压小”二期、总投资21亿元年产30万吨燃料乙醇及40万吨优级淀粉、总投资11.6亿元500千瓦输变电设备生产、总投资10亿元中科天道发电设备制造、总投资10亿元铁岭县瑞宏管业、总投资10亿元三洋重工等项目的建设。实现以投资扩大消费,以消费促进经济增长。

    (二)围绕凡河经济先导区和昌图、西丰县域经济突破区的建设,加速推进县域经济发展。立足于增强区域经济的活力和实力,着眼于推进工业化和城市化,着力于开放创新,以促进沈铁工业走廊优化发展、推进铁岭新城现代服务业基地全面提升为核心,加快凡河先导区率先发展;以促进区域经济全面、协调、可持续发展为重点,梯次推进昌西突破区摆脱困境、实现跨越发展。一是继续加大工业园区基础设施投入,提升园区水平和功能,创优园区环境,扩大沈铁工业走廊对外影响力和吸引力。二是加大项目引进力度,提升入园门槛,提高项目质量,扩大项目规模,突出“大高优特”,要在重大项目和高技术项目引进上下功夫。确保引进域外资金500亿元,亿元以上项目200个以上。三是积极培育产业集群,加快推进辽宁专用车生产基地、昌图换热器生产基地、开原巨子塑料模具产业园、华扬集团铁岭工业园的建设,努力实现工业集中向产业集聚、传统工业向新型工业化的转变。做大县域经济总量,提升县域经济发展速度,增强县域经济发展实力。力争全市县域经济地区生产总值突破500亿元,平均增幅达到25%以上;财政一般预算收入要实现30亿元,平均增幅达到25%以上;规模以上工业增加值力争实现300亿元,平均增长35%以上。

    (三)大力发展现代服务业,全面拉动消费需求。进一步明确功能定位,完善服务承载设施,聚焦强势行业,重点打造“一个中心、三大载体、两大产业”。一是精心打造旅游休闲度假中心,重点建设“和谐之都”主题公园;二是全面开发现代物流基地,在东北物流城一期的基础上,积极推进二期农业物流城建设;三是加快北方金融后台服务基地建设,启动理赔中心、灾备中心、呼叫中心、文档中心、结算中心等后援项目;四是积极推进职业教育基地建设,重点推进本科大学二期工程、医学专科学校和新松装备制造学院等建设;五是大力开发房地产业,积极引进国内房地产巨商和知名房地产企业,激活工业地产、物流地产、商贸地产、住宅地产等,开发面积780万平方米,为沈铁工业走廊集聚人流、物流、资金流;六是优化发展商贸服务业,开发建设大型购物、大型综合超市和各类连锁店、便利店、折扣店、厂家直销等大型商贸中心,全力推进铁岭新城现代服务业基地和沈铁工业走廊服务业产业带建设。拓宽服务消费领域,扩大消费需求,促进经济增长。

    (四)积极发展现代农业,扎实推进新农村建设。一是加快建设农产品精深加工基地,大力培育龙头企业,重点扶持雨润、赢德、宏福、德冠花生制品、万顺达、金信等20个农业产业化龙头企业。二是抓好农业结构调整,以提高粮食综合生产能力、增加商品粮供给为主要目标,全面启动百亿斤粮食建设工程,推进十大重点项目建设。继续实施“四个一百万亩”工程,调整优化种植业结构。加快推进畜牧业产业化进程,新增标准化畜牧小区195个。三是加强农村基础设施建设。抓好辽河、凡河干流防洪工程,达到辽河百年一遇、凡河50年一遇防洪标准;启动66座小型病险水库除险加固工程;实施“引寇济南”工程;开工建设农村安全饮水工程,解决20万农民饮水安全问题;新建农村黑色路面240公里,基本实现全市行政村通油路的目标。

    (五)强化基础设施建设,全面提升城市承载能力。围绕新城区建设和老城区改造,着力推进重点基础设施建设,进一步完善城市功能。一是加快城市交通基础设施建设。开工建设沈铁城际轻轨,增强沈阳经济区快速通行能力。新建新城区至调兵山快速干道、开原至西丰高速公路,构筑区域间便捷快速的交通网络;二是完善城市电网和热电联产改造工程;三是加强城市生态环境建设。开工建设中心城区、开原市和调兵山市中水回用项目,全面建成开原、西丰、昌图等7个生活污水处理厂及1个污水管网项目并投入使用。基本完成沈铁工业走廊南段生活污水处理工程项目前期工作并力争开工建设,新建和改造中心城区和5个县(市)区生活垃圾处理场。四是以“五城联创”为载体,按照“依托母城建新区,建好新区促母城”的原则,全力推进新城区十项重点工程建设和老城区六件实事的全面实施。围绕推进5个副中心城市和20个中心城镇建设,加速推进城镇化进程。

    (六)深化重点领域改革,不断创新体制机制。加快推进农村改革。进一步完善农村土地管理制度,加快建立农村土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。全面落实强农惠农政策,推进城乡基本公共服务均等化;深化城市管理体制改革。科学划分市与县管理权限,建立和健全凡河新城城市管理体制,努力建成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,推进城市管理职能重心下移;深化金融体制改革。积极推进县级村镇银行和小额贷款公司组建工作。鼓励和支持兴办各类民营或参股担保公司,扩大担保能力。积极推进企业上市融资。

    (七)加强科技创新和节能减排,努力实现经济发展方式的根本转变。一是全面实施科技创新工程。全年培育拥有自主知识产权高新技术企业5户,实现高新技术产品产值160亿元,实现高新技术产品增加值47亿元,均比上年增长50%。着力加强企业技术创新能力建设。新组建市级企业研发中心10户,创建省级工程技术研究中心和重点实验室2户,重点推进20家企业与高校、科研院所开展全面合作,建立产学研结合示范基地2个,全年完成成果鉴定35项。积极培育农业科技龙头企业。重点建成10户现代农业科技龙头企业。二是重点做好节能减排工作。进一步完善节能减排统计、检测和考评体系,强化节能减排目标责任制;抓好重点企业节能减排工程,全面实施燃煤锅炉改造和热电联产改造,对铁煤集团热电厂、开原宏达热电有限公司等企业进行脱硫治理,力争全年削减二氧化硫2561吨;全力抓好辽河流域整治工作。重点整治清河、城关河、寇河、凡河等辽河支流。加强城市污水排放管理,城市污水集中处理率要达到85%以上。三是大力发展循环经济,提升再生资源的循环利用水平。加快发展环保产业,推广清洁生产。

    (八)切实改善民生,促进和谐社会建设。一是紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力推进民生工程建设。增加企业退休职工的工资,提高粮食收购价格,努力提高城乡居民收入水平;加大城镇居民就业安置和农村劳动力转移力度,实施城乡居民最低生活保障制度,完善城乡居民医疗救治体系和社会救助体系;开发城市保障性安居工程50万平方米,改善1万户困难群众居住条件,改造农村危房5000户。二是大力发展各项社会事业。进一步加大教育投入、改善办学条件,新建九年一贯制学校12所,维修改造校舍5万平方米;加快发展卫生事业,启动市中医院、昌图第一医院、开原中医院、市妇婴医院等新建和扩建项目,新区医院建成并投入使用,完成2个县级、17个中心乡镇计划生育服务站建设;繁荣发展文化、广电、体育事业。重点抓好市文化艺术中心以及调兵山、铁岭县、清河区、开原市等35个乡镇文化站建设;扎实推进190个20户以下自然村屯广播电视村村通工程,全面完成各县(市)区城区有线广播电视数字化整体平移工作。

    各位代表,2009年是我市经济社会发展史上面临诸多机遇的一年。我们坚信,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协民主监督下,全市人民将以求真务实的工作作风和勇于创新的拼搏精神,同心协力,抢抓机遇,乘势而上,圆满完成各项预期目标。

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