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关于铁岭市二00九年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一0年计划(草案)的报告

2012-2-8 16:36:55

——2010年1月12日在铁岭市第六届人民代表大会第二次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

 

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年,在市委的正确领导下,全市上下认真贯彻执行市人大六届一次会议精神,抢抓中央应对金融危机的政策机遇,坚持扩大内需,优化结构调整,深化改革开放,促进科学发展,克服了国际金融危机和严重旱灾的不利影响,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,主要经济指标完成或超额完成年初确定的计划。初步预计,地区生产总值实现653亿元,增长18%;地区财政收入实现76.3亿元,增长32.9%,地方财政一般预算收入实现48亿元,增长45%;规模以上工业增加值实现325亿元,增长25%;全社会固定资产投资完成780亿元,增长54%,社会消费品零售总额实现195亿元,增长20%,外贸出口总额实现4.2亿美元,增长176%,实际利用外资实现1.7亿美元,增长43%;城镇居民人均可支配收入实现12960元,增长18.8%,农民人均纯收入实现7000元,增长15%。万元地区生产总值综合能耗、水耗分别下降5%和4%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7.3%和3.5%。地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额、实际利用外资、城乡居民收入等八项主要经济指标提前完成“十一五”规划目标。

    (一)扩大内需效应显著,国民经济持续较快增长。以“项目年”活动为载体,以招商引资为重点,抢抓国家扩大内需的有利机遇,引进域外投资项目993个,到位资金530亿元,争取各类资金65.6亿元,百项重点工程建设取得突破性进展。大唐集团煤矸石发电、业民风电、辽西铁路等一批重大项目建成投产。清河电厂“上大压小”二期、中科天道、开辽高速公路等重点项目进展顺利。投资对经济增量的贡献率达73%,拉动经济增长13个百分点。正确引导居民消费预期,大力推行家电下乡、汽车摩托车下乡、减征小排量乘用车购置税、征免个人住房转让营业税等措施,积极推进“万村千乡”市场工程,农村物流配送中心发展到21家,农贸市场130个,有效促进消费。消费对经济增量的贡献率达25%,拉动经济增长4.5个百分点。创新对外贸易方式,开拓新兴市场,出口对经济增量的贡献率达2%,拉动经济增长0.5个百分点。在三大需求的拉动下,全市地区生产总值实现653亿元,增长18%,确保了年初提出的“主要经济指标增幅不低于上年、不低于全省平均水平”的目标。

    (二)着力优化产业结构,工业主导地位进一步提升。一产业实现增加值130亿元,增长5%;二产业实现增加值340亿元,增长23%;三产业实现增加值183亿元,增长25%。三次产业结构调整到20:52:28,工业在国民经济中的主导地位更加突出。全市工业增加值实现326亿元,增长25%,对经济增量的贡献率为60%,拉动经济增长10.8个百分点,工业化率达50%。工业经济步入优化发展的新阶段。先进装备制造、能源、原材料加工、食品加工四大支柱产业占工业总量的90%以上。新兴产业高起点发展,煤矸石发电、风力发电、电动汽车等新能源、节能环保产业发展势头良好。产业集聚效应凸显,专用车生产基地开工建设项目51个、建成投产项目10个;换热设备产业基地开工建设项目60个、建成投产项目32个;起重机械生产企业发展到118家。通过引进三洋重工、中利电缆等大型企业,扩大了我市工业规模,规模以上工业企业达到1459户,增加217户。民营经济在工业经济中的份额逐步扩大,达到86%。工业园区新增起步区面积19.5平方公里,承载能力进一步提升。

    (三)大力发展现代农业,县域经济步入快车道。全面启动百亿斤粮食生产建设工程,全市农业在百年不遇旱灾之年仍然实现减产不减收。“四个一百万亩”工程扎实推进,保护地蔬菜、优质水稻、花生、榛子种植面积分别达到95万亩、95万亩、85万亩和99万亩。畜牧小区发展到716个,畜牧业产值实现158亿元,占农业总产值比重提升到54.5%。规模以上农业产业化龙头企业发展到196家,农业产业化产值实现310亿元,增长20%,以雨润生猪、嬴德肉禽、宏福肉牛等为龙头的农产品加工业不断发展壮大,生猪、肉鸡、肉牛、榛子、草坪、花卉、花生、参茸制品等“一县一业”、“一县一品”的产业格局初步形成。农业现代化水平不断提高,综合机械化水平达到53.6%。县域经济实力进一步增强,地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值平均增幅均超过全市平均水平。

    (四)服务功能不断完善,服务业发展水平进一步提高。东北物流城一期工程投入运营,农业物流、东北机动车交易市场、建材大世界、农机市场等现代物流项目开工建设。建行文档中心、集美金融文档管理中心等金融后台服务项目加快建设,金融会馆已交付使用。重点高中、医专等职业教育基地建设进展顺利,本科大学、铁岭县高中等交付使用。湿地博物馆、新城区核心景观等建设工程迅速推进。传统产业不断升级,五星级粤海国际酒店、家和美商城等餐饮商贸服务业项目即将投入运营。房地产业新开工面积859万平方米,增长71%,实现收入162亿元,增长80%。旅游业接待境内外游客874万人次,实现收入60亿元,增长20%。

    (五)城市建设步伐加快,城镇化进程积极推进。新城区22平方公里基础设施基本建成,沈铁城际铁路、辽宁中环新城区至沈阳新民高速公路全面开工建设,新调线、东北物流城至新城区连接线全线通车,市、县行政中心投入使用,浅水湾一号、水木华园一期呈现热销局面,为新城区集聚人口奠定了基础。学校、医院、商业区、客运中心等新城区重点建设工程提质提速。银州区大街小巷整治、城区亮化、园林绿化、市政建设等老城区改造工程全面推进,城市形象和文化品味进一步提升。副中心城市建设成效显著。开原市跻身国家级园林城市,调兵山和清河区城市环境更加优美,昌图和西丰城市旧貌换新颜。新台子、腰堡、庆云、八面城等20个中心集镇建设步伐加快,城镇功能不断提升。采取有效措施,加快向城镇集聚人口,新城区集聚3万人,全市城镇化率提高到45%。

    (六)财政金融运行平稳,资金保障能力进一步提升。落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大税收征管力度,财政收入持续增加,支出结构不断优化,信贷规模进一步扩大。全年地区财政收入实现76.3亿元,增长32.9%,地方财政一般预算收入实现48亿元,增长45%。地方财政一般预算支出实现107.9亿元,增长39.4%,其中,用于民生方面的支出24.8亿元,增长52%。金融机构存款余额572亿元,增长26.6%,贷款余额424.5亿元,增长24.8%。地方金融体系建设取得新突破,企业融资渠道多元化。市商业银行成功实现增资扩股,总股本由7亿元增至20亿元;组建小额贷款公司12家,发放贷款1.3亿元;发展担保机构16家,累计保额18.2亿元,有力地支持了中小企业发展。

    (七)深化重点领域改革,体制机制不断创新。国资监管和运营工作取得新进展。铁岭钢厂破产清算工作全面完成,11户停产企业2亿元资产全部划转市国有资产经营公司。农村改革不断深化,土地流转面积61.5万亩,林改面积609万亩。行政管理体制改革取得重大突破。新城区管理体制实行政府主导、市场化运营模式,机关后勤服务和物业管理实现社会化。行政权力公开透明运行试点工作全面启动,实行公共行政服务四级联动新机制。政府机构改革积极稳妥推进,事业单位改革进一步深化。金融体制改革取得新成果。成功发行15亿元企业债券,财京公司上市重组进展顺利;搭建政府融资平台16个,资产总额665亿元;新星村镇银行运行良好,综合指标跻身全国前五名。信用体系建设不断完善。城市经营力度加大,市本级出让土地323万平方米,出让金20亿元。医药卫生体制改革正式启动。

    (八)科技创新和节能减排扎实推进,经济发展方式转变取得实效。新认定市级研发中心10户、市级高新技术企业26户。申请专利400件以上,完成科技成果鉴定30项,7户企业产品获得省中小企业专精特新产品(技术)认定,铁岭特阀自主研发的波纹管式金属密封蝶阀、节能型双密封进水蝶阀等产品填补了国内空白。实现高新技术产品产值161亿元,占工业总产值的20%。节能减排取得阶段性成果。关停和拆除80万千瓦小火电机组,对开原宏达热电公司实施了脱硫治理工程建设。每万元地区生产总值综合能耗、水耗分别下降5%和4%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7.3%和3.5%。环境整治成效显著。建成9座污水处理厂,实施了对农村畜禽粪便污染治理综合利用示范工程,柴河水库周边违章建筑和双安水厂周围环境污染问题得到有效遏制。空气质量达标天数358天,达标率为98%,辽河铁岭段水质达到V类标准。

    (九)民生工程得到改善,社会事业全面发展。开展实名制培训29365人,安置实名制就业76981人,劳务输出278920人。发放低保金2.4亿元,确保16.1万城乡低保对象足额领取。筹集资金2943万元,供养农村五保对象13623人。筹措资金8085万元,对城乡困难群众、城乡低保边缘户、城乡低保对象和受灾群众分别实施医疗救助、基本生活救助、临时救济和灾后救济。总投资3.8亿元的铁法矿区采煤沉陷区治理工程通过省发改委的正式验收。投入2587万元,改造2276户农村D级危房。新建、改扩建中心敬老院6所、农村社区服务中心60个。筹集资金9亿元,建设经济适用房48万平方米、廉租房15万平方米,解决12578户困难居民的住房问题。积极推进教育年十项重点工程,银冈学院一期投入使用,建设农村九年一贯制(寄宿制)学校22所,改善了50所学校办学条件。公共卫生服务体系建设得到加强。昌图县医院启动建设,开原市第一医院、西丰县第一医院主体工程完工,重大疾病防控及突发事件处理能力和水平明显提高,成功防控了甲型H1N1流感,新农合参保率达到93%,改扩建乡镇卫生院33个,社区卫生服务覆盖面达95%以上。建设16个中心乡镇计划生育服务站。文化建设取得长足发展。《铁岭朝鲜族农乐舞》正式被列入国家级非物质文化遗产保护名录,新勘探青铜时代石棺墓葬29座,建设乡镇文化站35个,文化资源共享工程在全国推广,全市城区有线广播电视数字化整体平移工作全面完成,惠及百姓30万户。

    从总体上看,2009年我市经济社会发展形势是好的,国内外各种不利因素没有改变经济发展的基本态势。但是经济运行中仍然存在一些突出矛盾和不容忽视的问题。一是引领未来经济增长的大项目不足,培育支柱产业和骨干企业任务艰巨。我市招商引资的项目不少,但十亿元以上、百亿元以上的大项目少;我市规模以上的企业较多,但销售收入上百亿、上千亿的大型企业集团较少,经济增长的基础还不够稳定。二是产业结构不合理,粗放型增长特征明显。农业基础薄弱,产业化程度不高;自主创新能力不强,装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高,新兴产业发展缓慢,节能减排压力大;服务业发展滞后,加快转变经济发展方式更加紧迫。三是体制机制瓶颈尚未突破,改革攻坚任重道远。公用事业、文化产业等领域改革有待进一步深化,农业政策性保险、医药卫生体制、行政管理体制、投融资体制特别是中小企业融资等改革有待加快。四是城乡居民收入水平不高,影响消费预期。尽管全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入完成了年初计划,但城镇居民可支配收入与全省平均水平仍有一定差距,农民人均纯收入虽然超过了全省平均水平,但仅够基本生活需要,用于生产资料的投入和改善生活质量的消费预期十分有限。五是经济社会发展不够协调,社会发展滞后。经济发展速度较快,但教育、卫生、文化等社会事业特别是农村社会事业发展缓慢,基本公共服务均等化有待于进一步推进。

    二、2010年国民经济和社会发展主要目标

    2010年,国内外环境总体趋好。全球经济衰退态势得到初步遏制,世界经济呈现复苏迹象,为我市外部经济环境的改善创造了条件。国内经济持续回暖,宏观调控总体上保持政策的连续性和稳定性,为我市进一步夯实发展基础和调整产业结构带来了新的机遇。辽宁沿海经济带上升为国家战略、沈阳经济区积极申报国家新型工业化综合配套改革试验区和突破辽西北三大战略,将促进我市与沿海经济带的互动发展和更多的政策支持。从我市自身条件看,经济发展的支撑因素仍然较强。一是我市人均地区生产总值突破3000美元,综合经济实力显著提升,产业发展水平明显提高,基础设施支撑作用不断增强,为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。二是近年来引进的一批实力较强的企业,将在带动就业、开拓国内外市场等方面发挥积极的作用。三是我市正处在工业化和城市化进程加速期,市场需求十分广阔,扩大内需的潜力很大。四是我市近年来产业结构调整和招商引资的后发效应逐步显现,固定资产投资的乘数效应进一步释放,经济社会持续快速增长的惯性作用将得到充分发挥。

    与此同时,我们也应看到世界经济复苏在短期内难以恢复到危机前水平,国家宏观调控政策实施的力度、节奏和重点将适当进行调整,我市经济增长的不确定因素依然存在。

    针对我市经济社会发展面临的形势和不确定因素,统筹考虑经济社会发展的需要和可能,并与“十一五”规划和“四个跨越”目标相衔接,2010年预期目标安排总的原则是:坚持“两个高于”、做到“三个不减”,即主要经济指标增量高于上年、主要经济指标增幅高于全省平均水平,努力做到速度、规模、效益不减,确保全市经济社会好中求快、快中求好、又好又快发展。

    ——经济增长目标。地区生产总值增长18%,全社会固定资产投资增长35%,社会消费品零售额增长22%,实际利用外资增长74%,外贸出口增长20%。

    ——结构调整目标。规模以上工业增加值增长20%以上,第三产业增加值增长25%以上,民营经济占国民经济的比重提高5个百分点。

    ——资源节约和环境保护目标。每万元地区生产总值综合能耗下降3%;每万元生产总值水耗下降2%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少3.9%和0.5%。

    ——发展质量和经济效益目标。地区财政收入实现100亿元,增长31%,地方财政一般预算收入实现60亿元,增长25%;工业企业实现利税增长30%以上。

    ——民生工程目标。城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在3.3‰以内。城镇居民人均可支配收入实现15300元,增长18%,农民人均纯收入实现7910元,增长13%。

    在上述目标中,除节能减排和人口自然增长率等约束指标外,其他指标是预期性和导向性的,可根据形势的发展变化进行适当调整。

    三、2010年经济社会发展主要任务和工作措施

    (一)加强重点项目建设,增强经济发展后劲。加快推进沈铁城际铁路、铁岭至新民高速公路、沈铁2号快速公路及其连接站点等基础设施项目建设;重点抓好清河电厂“上大压小”二期、调兵山煤矸石发电二期等项目开工建设;促进冀东专用车、北祥重工、哈深冷等重大工业项目建成投产;争取铁岭电厂二期、中国水利泉眼沟风电场等项目早日得到核准;着力推进中航产业园、专用汽车、换热设备、环保设备等产业集群建设,重点推进铁岭汽车城建设。围绕中国北方水城、沈铁工业走廊、北方金融后台服务基地、专用车生产基地、换热设备产业基地等,大力开展主题概念招商和产业集群招商,重点组织好港澳台、东南亚、欧美、长三角、珠三角、京津唐等境内外系列招商,争取全年引进亿元以上项目100个,引进内资650亿元,实际利用外资3亿美元。

    (二)加快产业结构调整, 推进产业转型升级。坚持以增量调结构、在调整中扩增量。一是做强传统支柱产业。提高装备制造业成套、配套能力,推动装备制造业向高端化、品牌化、集群化发展;大力发展优质特色农产品加工业,延伸产业链;加快技术改造步伐,年内完成技改项目200个。二是做大新兴产业,重点发展新能源、新医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业,推进风力发电、煤矸石发电等新能源项目和辽宁天驭、瑞斯罗斯特电动汽车等节能环保项目,培育新的增长点。三是强化自主创新,重点培育远大换热设备、立达干燥设备等一批省、市企业技术中心建设,大力扶持专利技术产业化项目。四是加速发展服务业。积极推进现代物流、金融服务、职业教育三大生产性服务业基地建设,确保物流城二期、辽宁建行文档中心、集美金融文档管理中心、市重点高中和医专等项目投入使用;大力发展旅游、商贸、房地产业生活性服务业,提升服务业规模、层次和水平。

    (三)努力扩大消费需求,增强对经济增长的拉动作用。坚持内需主导、消费驱动,促进消费需求持续较快增长。一是以增加城乡居民收入为核心,增强居民消费能力。提高企业退休人员基本养老金,平均每人增加120元。加大强农惠农政策力度,促进农民持续增收。二是以培育消费热点为导向,进一步拓展消费空间。组织和落实好家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,完善农机购置补贴政策,增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求,房地产开发面积1000万平方米。三是以改善消费环境为手段,进一步释放消费潜力。开拓农村消费市场,加快农村“万村千乡”市场建设,提高服务设施水平,维护市场秩序和人民群众的合法权益,营造良好的市场消费环境,促进居民消费结构升级。

    (四)强化农业基础地位,推进县域经济加快发展。继续实施百亿斤粮食生产建设工程,确保粮食稳定增长。进一步优化农业结构,培育畜牧、蔬菜、榛子三大主导产业,新建标准化畜牧小区500个以上,新增保护地蔬菜面积10万亩,新开发榛子面积5万亩。做大做强生猪、肉鸡、肉牛等一批加工规模大、牵动力强的龙头企业,新建固定资产投资2000万元以上农产品加工企业60家,发展花生、花卉苗木、奶牛、梅花鹿四大特色产品,推进“一县一业、一县一品”特色产业加快发展。发展铁岭县观光农业、开原市开西现代农业、昌图八面城畜牧业、西丰鹿产业四大示范区。大力开展农田水利基本建设。投入资金3.6亿元,完成土石方2500万立方米,建设骨干工程160项。积极发展农业机械化,农机总动力达到206万千瓦,综合机械化水平达到56%。县域经济地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值平均增长速度高于上年平均水平。

    (五)积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。坚持以规划为龙头,构建科学合理的城镇规划体系,促进城镇建设和发展。一是加快中心城区建设。突出抓好新城区恒基兆业天水河商业步行街和莲花湖高档住宅、上海弘久浅水湾2号、中国新城市铁岭新天地等20个新建项目和医学专科学校等25个续建项目建设。进一步完善老城区改造,提高城区综合承载力。以沈铁城际连接带建设为契机,推进新台子、腰堡、凡河三个节点加快建设。二是优化副中心城市建设,推进开原滨河新区建设,全面提升调兵山、清河城区功能,加快昌图、西丰进入省级园林城市步伐。三是继续完善20个中心集镇建设,使其成为统筹城乡发展的重要节点。四是加快人口向城镇集聚。采取引进重大项目、加快产业发展、完善基础设施建设、创新机制体制、制定优惠配套政策、放宽城镇户籍限制等措施,引导和鼓励农业人口向城镇有序转移,加快城镇化进程。

    (六)深化改革扩大开放,为经济发展增添动力拓展空间。深化农村体制改革。完善农业政策性保险,积极推进土地承包经营权流转,实现土地集约规模经营。加快政府管理体制改革,进一步完善公共行政服务“四级联动”新机制试点工作,推动县(市)区政府向乡级试点中心下放审批权限。稳步推进行政机关、事业单位等机构和人事制度改革。完善户籍、就业、土地等体制和政策,积极推进城市化进程。深化金融体制改革,完善村镇银行和小额贷款公司的运行机制,鼓励和支持兴办各类民营或参股担保公司,完善地方金融体系。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的思路,加大资源整合力度,做大做强融资平台,搞活资产经营,拓宽融资渠道,积极推进企业上市融资工作。扎实有效推进医药卫生体制改革。努力扩大出口企业数量,培植骨干出口企业和行业,深入挖掘出口企业潜力,积极开展服务贸易,确保外贸出口总值实现5亿美元。

    (七)加强节能减排和生态环境建设,提高可持续发展能力。实行节能减排目标责任制,完善节能减排工作评价考核机制。发展低碳经济和循环经济,年内完成清河电厂、铁岭电厂烟尘防治及脱硫建设工程,二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少3.9%和0.5%。强化实施污染企业整治、污水处理厂建设、河道生态治理“三大工程”,促进生态环境的明显改善,进一步加强城市污水排放管理,城市污水集中处理率要达到90%以上。继续加强辽河水环境治理,确保新建成的9座污水处理工程投入运行,加强以绿化和完善湿地恢复工程为重点的生态建设,加大农村环境整治力度。

    (八)切实改善民生,促进社会和谐稳定。实施社会保障、教育惠民、医疗保障、保障性安居、环境提升、健康素质提升等六大工程。加大城镇居民就业安置和农村劳动力转移力度,实名制培训下岗失业人员和进城务工农民2.6万人,安置实名制就业4万人。完成低保扩面工作,提高1.1万名优抚对象生活补助和医疗保障标准。落实保障性住房实物配租100户、货币补贴3000户,改造7.6万平方米、1400户城镇住房和2000户农村低保边缘户D级危房,新建农村饮水工程100处,惠及百姓10万人。扎实推进教育年活动,新建农村标准化九年一贯制学校12所,改造农村中小学D级危房2万平方米。提高全市医疗救助水平,新农合人均补助标准增加30元,社区卫生服务人员补助标准增加5元。实施文化精品战略,继续扩大我市二人转、工笔画的影响力,完善文化基础设施,推进20个乡镇综合文化站建设和农村18万户有线电视数字化与文化信息资源共享工程,开展丰富多彩的文化体育活动,提高全民素质。

    各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是开启“十二五”规划的关键之年,任务艰巨、使命光荣。让我们在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协民主监督下,坚持科学发展、锐意改革、开放创新、攻坚克难,为全面完成各项预期目标而努力奋斗!

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