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关于铁岭市二0一三年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一四年计划(草案)的报告

2014-10-31 10:59:58

——2014年1月7日在铁岭市第七届人民代表大会第三次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任 高文哲

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是我市转型升级的关键之年。面对严峻复杂的国际经济形势和国内发展改革稳定的繁重任务,全市上下认真贯彻执行市委六届四次、五次全会和市六届人大一次会议确定的各项任务,紧扣科学发展主题,加快转变经济发展方式,扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作,全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、协调发展的良好态势。

    (一)经济运行总体平稳。初步预计,2013年全市地区生产总值实现1050亿元,同比增长8%。其中,三次产业增加值分别增长6%、8%和10%。公共财政预算收入完成103.6亿元,按可比口径增长12%。固定资产投资完成1050亿元,增长16%。社会消费品零售总额实现348亿元,增长13%。城镇居民人均可支配收入实现20550元,增长10.5%;农民人均纯收入实现11837元,增长12%。

    (二)重大项目扎实推进。坚定不移地实施重大项目带动战略,成功引进了士弗瑞汽车轮毂、正菱机床、白雪电器、斯迈特电梯等一批重大项目;台湾产业园、通用煤机产业园、石油机械产业园、汽车零部件产业园等工业地产项目进展顺利;新三线一期工程建成通车,黄海专用车、中油机械、航天万源等一批大型骨干项目竣工投产;盛基(大洼)风电场、铁岭供电公司66千伏项目、华能国际(老城)风电场等一批重点项目完成前期核准。开工建设项目685个,投产达效项目516个。项目投资在稳增长中发挥了支撑作用,对经济增长的贡献率达到51.7%,拉动经济增长4.1个百分点。

    (三)产业结构优化升级。坚持存量调强、增量调优,现代产业体系不断完善。一是现代农业稳步发展。标准化生产面积达到670万亩,占耕地林地面积80%;标准化推广农作物新品种109个,实施农作物实用技术34项,农业机械化水平达到70%,粮食总产量实现87.1亿斤。新增国家菜篮子基地16个,蔬菜产量实现550万吨。新建标准化规模养殖小区200个,建成全智能万头生猪养殖基地,肉蛋奶等畜产品产量实现165万吨,增长16%。榛子总产量实现4万吨。农业产业化水平不断提升,引进建设九三粮油3万吨脂肪酸、辉山乳业全产业链等超10亿元农业产业化大项目14个,农业产业化产值实现1260亿元,增长15.1%。二是新兴产业和高技术产业加快发展。专用车、起重机、换热器、通用煤机等产业集群迅速发展,实现销售收入1800亿元,增长25%。组织开发企业技术创新项目450项,完成技改投资216亿元。高温大口径抽油泵、真空离子镀膜设备等新产品和银氧化锡触点材料、铜镍合金触点材料等新材料,添补了国内空白。高新技术产品产值实现588亿元,新增高新技术企业12户。三是现代服务业发展迅速。新增省级服务业集聚区2个,新城区兴隆大船超市、开原大润发商城等公共服务性项目投入运营;星悦南岸、东北寿光果蔬贸易城、禧徕乐家居城、东北城农资物流园等重大服务业项目进展顺利。以浦发银行、英大人寿、安邦人寿等落户铁岭为标志,金融保险业不断发展壮大,金融机构存款余额实现910亿元,贷款余额实现701亿元,新增贷款87亿元。旅游业实现总收入149亿元,增长20.4%;开发房地产面积1980万平方米,增长16.2%。三次产业结构调整到18:52:30。

  (四)城乡面貌持续改善。新城区城市功能不断完善。开工建设重点项目33项,建筑面积210万平方米。新增便民商业网点22个,两环一路公交开通,辽河博物馆、民俗文化园、南宁幼儿园、新城综合体检中心、市中法、市县总工会职工服务综合楼等相继投入使用,76家事业单位入驻新区。老城区改造全面提升,铁西老工业区搬迁改造方案通过了国家试点城市审核验收。“退二进三”工程积极推进,铁岭光学仪器有限公司搬迁工业园区即将投入生产,佳丰北郡、绿州新沅、铭世首府、居然城等房地产项目和服务业项目即将竣工或已投入使用;对新华街、文化街、青年路等14条主次干道和83条小街小巷进行了提升式改造。新增道路40万平方米,新增集中供热面积300万平方米。滨水、滨湖等县域新城及新台子、腰堡、八面城等18个中心镇建设步伐加快。完成了20个省级绿化模范试点村和40个“美丽乡村”工程试点村建设。

    (五)节能减排和生态环境建设成效显著。推广节能技术、清洁燃料和节能材料应用,着力实施燃煤锅炉改造、热电联产、机电节能、余热节能等重点节能工程,进入万家节能考核的企业实现节能量80万吨标准煤,提前完成了“十二五”节能目标。实施“青山、碧水、蓝天”工程,植树造林26万亩,“两退一围”还林74万亩;大力实施凡河功能区生态保护综合示范区和清河功能区生态治理综合示范区国家重大“水专项”示范工程;完成了马篷沟、沙河、清辽河、英守河、拉马河等5处支流河口水环境综合整治工程,辽河铁岭段干流和支流水质全年优于Ⅳ类标准;有序淘汰落后产能,对清河电厂7、8号机组、西丰寇河水泥厂、昌图兴达水泥厂等高污染企业实施关停或关闭。新建岭东热源厂,取缔22个小锅炉。全市万元地区生产总值能耗下降5.1%,二氧化硫排放量减少2.8%,化学需氧量排放量减少4.4%。空气环境质量达标率为97.8%。

    (六)改革开放不断深化。城镇管理体制不断创新。积极推进行政区划调整,有序完成各项调整程序。率先实施居住证管理制度,新增居住证人口12万人。积极探索单户城镇化模式,9086户农民进城选房,其中7个村屯、2个社区实现整村(屯)进城。城镇化率首次突破50%。进一步下放城区管理权限,理顺了银州区城市管理体制。深化土地制度改革。实施土地增减挂钩和土地流转,周转土地指标1000公顷。行政管理体制改革积极推进,“批管分离”实现市、县、乡镇全覆盖。国企改革稳步推进。完成国有资产经营与产权交易,盘活国有闲置资产1628万元。融资方式不断创新。公投公司、交投公司、城投公司、建投公司和财京公司实现各类融资达30亿元;开原市独立发行8亿元城投债工作获得国家审批。财政体制改革积极推进。全面推进国库管理制度改革和公务卡制度。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业改革积极推进。对外开放领域不断拓展,成功引进了德国莱尼线束等一批外资企业,全年引进域外投资项目808个,实际利用外资5.5亿美元,外贸出口6亿美元,辽宁石油机械国际工程总承包实现重大突破。

    (七)社会民生事业和谐发展。实施积极的就业政策,实名制就业40575人,城镇登记失业率控制在2.8%以下。社会保障体系不断完善,城镇五险参保人数达到193万人次,新农保参保率达到96%。社会福利水平进一步提高,城乡低保标准分别提高420元和240元,集中和分散五保供养标准分别提高400元和300元;新(改)扩建社区养老服务站15个;新增保障性安居工程6257户;实施农村安全饮水工程215项,惠及农村人口15.4万人。教育年活动积极推进,建设标准化乡镇中心幼儿园20所,维修改造农村中小学校舍2万平方米;新建、扩建中央财政支持职业教育实训基地1个、辽宁省财政支持创新型职业教育实训基地7个,创建辽宁省首批职业教育改革发展示范学校1个。医疗卫生服务水平稳步提高,人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元,项目增加到41项。文化事业和文化产业繁荣发展,开展了魏燮均书法、高其佩绘画等系列作品展和海峡两岸和谐家庭合唱节、铁岭欢歌专场文艺演出等活动;物质文化遗产保护得到加强,银冈书院、西丰城子山山城遗址、开原团山子山城遗址、昌图四面城遗址等四家文物保护单位被国务院正式批准为国家级文物保护单位。体育事业蓬勃发展,圆满完成十二运铁岭赛区各项工作,全民健身活动进一步普及,农村行政村健身器材覆盖率达到90%。

总体看,2013年全市经济社会发展呈现良好态势,但仍存在一些不容忽视的问题:一是经济总量较小,地区生产总值占全省的比重不足4%。二是财政收入质量不高。主体税源增幅偏低,涉土税收占比较大,收入结构还有待于进一步优化。三是发展的内生动力仍然偏弱,科技创新能力不强,经济增长缺乏大项目支撑。四是经济结构不尽合理。农业优势还没有充分发挥,工业经济实力还不够强,服务业发展相对滞后,外贸依存度较低,城镇化水平不高。

   二、2014年国民经济和社会发展计划安排意见

    综合考虑宏观环境、经济走势和支撑条件,本着“积极稳妥、适度超前、统筹兼顾、切实可行”原则,提出2014年我市主要经济社会发展预期目标是:保持“两个平稳”、统筹“三个协调”、实现“四个突破”。

    ——“两个平稳”:一是保持经济平稳增长。考虑2014年国内外经济形势,按照“稳中求进”的总基调,并为深化改革、结构调整预留空间,地区生产总值按增长9.5%安排。二是保持财政收入平稳增长。综合考虑国家加大结构性减税力度、实施营改增税收政策等因素,计划安排公共财政预算收入增长10%左右。

    ——“三个协调”。一是三次产业相协调。计划安排一产增长8%,二产增长10%,三产增长12%以上。二是三大需求相协调。固定资产投资计划增长19%;社会消费品零售总额计划增长13.5%;外贸出口增长和实际利用外资分别增长15%。三是城乡居民收入相协调。按照统筹城乡发展要求,充分考虑发展的成果惠及百姓的为民理念,计划安排城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上。

 ——“四个突破”。一是城镇化进程实现新突破,城镇化率力争达到53%以上。二是产业集群发展实现新突破,协作配套率力争达到40%。三是节能减排主要指标要有新突破。计划安排万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5.1%和5.0%,二氧化硫排放量减少2.3%,化学需氧量排放量减少3.9%。四是民生工程投入力争突破100亿元。就业方面,新增实名制就业5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口方面,计划安排人口自然增长率控制在3‰以内。

        为实现上述目标,必须认真贯彻党的十八届三中全会的决策部署,全面落实市委六届六次全会和经济工作会议精神,按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求,促进优质增长,加快转型升级,深化改革开放,推动创新发展,办好民生实事,保持经济持续健康发展,确保实现全年经济社会发展目标任务。重点推进以下工作:

    (一)着力推动投资有效增长。发展是第一要务,投资是第一抓手,要从全局和战略高度科学把握和推进有效投资。一是积极寻找国家政策与我市经济发展的结合点,实现由单一的争取项目向争取项目和争取综合配套政策并重转变。积极推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设项目、调兵山国家循环经济示范城市建设项目、银州区全国老工业区搬迁改造试点城区建设项目。全面做好争创全国生态文明示范市和全国职业教育创新改革试点市工作,积极争取西丰县省级可持续发展试验区升格为国家级可持续发展试验区,力争向上争取各类无偿资金150亿元。二是创新招商方式,实现招商引资向招商选资的转变。把市场在资源配置中的决定性作用与政府的引导作用有机结合起来,依托沈铁工业走廊工业园区、产业集群等载体,重点引进淡马锡三基产业园、长江线缆工业地产等一批投资强度大、税收贡献率大、对全市经济社会发展具有牵动力的大项目,实现引进内资960亿元,引入外资增长15%的工作目标。三是进一步激发民间投资活力,实现社会资本与政府投资项目的有效对接。以实体经济为主体,最大限度开放投资领域,实行“非禁即入”的投资政策,引入市场机制,畅通投资渠道,鼓励社会资本参与城市污水处理、城市公交等公用设施投资运营。四是切实加强项目投资监管,实现由项目数量向项目质量的转变,提高投资利用率和投资回报率,全年在建项目综合投产率达到65%以上。

  (二)着力推进产业转型升级。坚持以重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化为抓手,强化创新驱动发展战略,努力以投资结构转型促进产业发展转型。一是加强自主创新能力建设。促进企业、高校、科研院所等多主体协同创新,全年拟新签产学研合作项目50项,组建省级工程技术研发中心2户,市级企业研发中心10户,开发新产品450项,实现高新技术产品产值710亿元,增长21%。二是突出发展先进制造业、重点发展战略性新兴产业、改造提升优势传统产业,壮大工业经济实力。大力发展产业集群,延长产业链条,增强产业集群的关联度、集中度、丰厚度,每个产业集群建成一个投资30亿元的龙头项目,力争8个省级产业集群销售收入实现增长20%,产业集群协作配套率达到40%。重点推进专用车四大板块、远大舒瑞普换热设备、德马格卫华起重设备、山东(调兵山)矿机成套设备、辽宁(清河)石油机械等有重要影响力的大项目建设,规划建设新三线工业园区。三是加快服务业集聚区建设,大力发展新兴业态,多渠道扩大消费需求,提高服务业在国民经济中的比重。充分发挥服务业聚集区释放消费需求的能力,重点推进星悦南岸、果蔬贸易城、禧徕乐二期等重大项目加快建设并投入运营。加快推进铁岭保税物流园区申报和建设工作。鼓励支持兴隆大家庭、大商新玛特、居然建材城、物流城等商业龙头企业做大做强,力争实现年销售额增长30%以上。落实国家支持消费各项政策,引导消费结构升级,促进房地产市场平稳健康发展,加大对居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品等的信贷支持力度,开工房地产面积2286万平方米,商品房销售额实现221亿元;加快发展医疗保健、养老服务、家庭服务等新兴业态,推进商务会展、餐饮娱乐、旅游文化、信息消费等服务业优化提质。四是稳步推进现代农业。树立新的粮食安全观,加快实施百亿斤粮食产能工程,重点推进水稻和玉米生产全程机械化,耕种收综合机械化水平达到74%。全力抓好农业产业化项目建设,培育曙光、雨润、宏福等10个畜牧业龙头企业,实现畜牧业产值350亿元。推进辉山乳业(西丰)全产业链、九三粮油、益海嘉里等农产品精深加工项目,确保已开工建设的10亿元以上农产品加工大项目尽早投产达效。大力发展“一县一业”、“一县一品”,带动榛子、柞蚕、寒富苹果、苗木花卉、中草药材等特色产业加快发展。

    (三)着力推进城镇化建设。研究制定城镇化中长期发展战略,强化城镇化产业支撑,明确产业发展定位、发展重点和空间布局。加强城市市政公共基础设施、信息基础设施、社会事业基础设施等建设,推进教育、医疗、就业、住房等基本公共服务覆盖到常住人口。建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制,引导农业转移人口有序落户城镇。一是完善城市基础设施建设和公共服务功能,加快建设沈四高速公路扩建、新三线二期、沈铁二号线二期、沈铁三号线、万泉河开发等重大基础设施工程,积极推进新浪潮水世界、名品折扣店、兴隆综合体、紫澜门国际酒店、耀华国际学校、铁岭大剧院等公共服务项目建设。二是逐步改善银州区人居环境。新建广裕街人防地下商业街和光荣街南段等工程,改造21条街路、14条人行步道。三是全力推进滨湖、滨水等县域新城和沿沈四高速公路城镇带建设,加快18个中心城镇建设步伐。四是强化城市管理,完善户籍、医疗、教育、就业、就学、社保等各项制度,积极稳妥推进单户城镇化,确保进城农民享有市民待遇,力争全市城镇化率达到53%以上。

    (四)着力推进改革开放。坚持以改革促发展、促开放,更好地发挥市场机制作用,激发市场主体的内生动力与活力。一是加大重点领域和关键环节改革。妥善处理老国企遗留债务,加强国有资产管理。强化财政收入征管,控制和化解政府性债务。实施金融创新,组建金融广场,重点引进盛京银行、兴业银行等金融机构和金融服务机构。建立多元化、可持续的资金保障机制,鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。进一步简政放权,加大“批管分离”改革力度,加快推进政务服务均等化、规范化、高效化进程。深化土地制度改革,探索土地资本化新模式,实施土地增减挂钩,有效推进节约集约利用土地。积极稳妥推进行政区划调整,完善户籍、医疗、就业、就学、社保等体制,加快单户城镇化进程,实施10个重点乡镇的扩权试点。继续深入推进医药卫生体制改革。二是进一步提升对外开放水平。提升区域新优势,构建开放新格局。全面实施南北双边开放战略,以新台子先导区建设为突破口,大力实施南向战略,积极对接沈阳经济区,全力推进沈铁新城建设,推进沈铁同城化;以辽宁省换热设备产业基地为依托,开发建设昌图辽北(光辉)新城,主动对接长吉图经济区,加强与四平市的经济合作。坚持走出去与请进来相结合,通过外包工程、劳务输出等方式,提高经济国际化水平;创新合作方式,深化与国内外500强和行业领军企业合资合作,拓展与港台及长三角、珠三角等地区经贸合作领域,全年实际利用外资和外贸出口分别突破6亿和7亿美元。以铁岭保税物流中心为窗口,加快对外开放平台建设,全年拟获批2个省级外贸出口基地。

    (五)着力推进绿色低碳发展。围绕青山、碧水、蓝天、城乡环境综合整治四大工程,加大生态建设和环境保护力度,推进节能减排,建设美丽铁岭。一是加强生态建设。重点抓好莲花湖湿地三期、城市水源地保护等14个生态建设项目。完成植树造林35万亩,新增省级生态县1个、省级生态乡镇10个,加快辽河生态文明示范区建设。二是推进节能减排。加快推进新能源汽车储能动力电池、绿色建筑、风力发电等节能项目和重点行业脱硫脱硝和除尘改造、淘汰黄标车、乡镇污水设施建设等减排项目,完成既有建筑节能改造300万平方米。三是强化环境整治。重点抓好城南排水明渠治理、农村畜禽养殖污染防治等工程,绿化村屯290个,建设省级绿化模范试点村20个。

    (六)着力保障和改善民生。落实十大民生实事,推动政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等民生领域倾斜。一是实施更加积极的就业政策。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作,新增实名制就业5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是完善社会保障体系。提高企业退休人员养老金、城镇居民社会养老金、城乡低保和农村五保户、重点优抚对象救助标准,扩大失业、医疗等社会保险覆盖面,各项社会保险待遇全部达到政策规定水平。发展养老事业和养老产业,新增养老床位1500张,社区养老服务站达到55个。抓好保障性安居工程建设,新增保障性安居工程21497套。三是提高基本公共服务水平。继续开展“教育年”活动,新建、改扩建标准化幼儿园10所,义务教育巩固率达到99.2%,高中教育阶段毛入学率达到99%。全面推进乡村卫生服务组织一体化管理和公立医院改革,实施居民健康促进工程,提高新农合受益程度和受益面。切实保障食品药品安全。加强公共文化建设。推进铁岭美术馆、铁岭大剧院和名人故居等文化设施建设,继续开展“铁岭欢歌”、农家书屋、农村电影放映等城乡文化活动。大力发展文化产业,培育文化旅游、娱乐演出、书画创作、节会四大产业体系。深入开展系列全民健身活动,积极参加第十二届辽宁省运动会,力争取得优异成绩!

    各位代表,做好2014年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要进一步解放思想,戮力同心,锐意进取,扎实工作,为全面实现全年经济社会发展目标,建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

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