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关于铁岭市二0一四年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一五年计划(草案)的报告

2015-10-13 13:15:31

── 2015年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第四次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

各位代表:
    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
    2014年,面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力,全市上下认真贯彻落实市委六届六次、七次全会和市人大七届三次会议精神,牢牢把握稳中求进、改革创新总基调,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,国民经济总体平稳,社会民生和谐稳定。
    (一)稳增长,经济运行处在合理区间。制定实施促进工业经济发展11项扶持政策,启动服务业发展四年行动计划,设立产业发展基金,鼓励和发展实体经济,促进了经济平稳增长。初步预计,全市地区生产总值完成1080亿元,增长2%;公共财政预算收入完成93.4亿元,为调整后预算的104.8%;固定资产投资完成750亿元,下降28.2%;规模以上工业增加值完成300亿元,增长2%;社会消费品零售总额完成392亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入实现19365元,增长10%;农村居民人均可支配收入实现10985元,增长10.5%。主要经济指标未能完成年初计划,一方面是受经济下行因素的影响,另一方面是坚持数字做实,各项指标更趋符合铁岭实际。
    (二)抓项目,投资发挥强有力支撑作用。深入寻找国家政策与我市经济发展的结合点,紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地战略契机,围绕银州区全国老工业区搬迁改造试点、国家节能减排财政政策综合示范城市、调兵山晓明镇独立工矿区搬迁改造试点等国家政策,积极做好项目谋划、包装、争取工作,获国家批复24个重点项目,到位资金6.3亿元。深入开展项目年活动,成功引进西丰茅台保健酒、东阿阿胶、辽宁煤机装备等重大项目,加快推进泰石岩棉、超高压水射流、石油机械三期等项目建设,实现莱尼线束、远大产业园、德尔地板、比科电池等项目竣工投产。全年开工建设亿元以上项目291个,竣工项目116个,投资占经济总量达70%。
    (三)调结构,产业升级稳步推进。坚持政策引领与发挥市场机制作用并进,全力推进产业结构优化升级。一是工业经济质量不断提高。全年新增国家级高新技术企业10户,申请专利700件以上,实施产学研合作项目50项,32项科研成果达到国际或国内先进水平。中利电缆成为全国行业标准,北祥重工1.25万吨锻油压机添补国内空白。58户企业进入省创新型中小企业行列。专用车、换热设备等8个省级产业集群销售收入增长8%。工业用电量实现42.9亿千瓦时,增长5%。税收超千万元企业达到20户,地方工业增值税增长16%。二是现代服务业加快发展。服务业增加值实现328亿元,增长7%,高于地区生产总值增幅5个百分点。莲花湿地景区、开原中心商贸等7个服务业集聚区加快建设,东北城农资物流园、辽宁二手车交易市场、时代广场、禧徕乐家居、东北亚花木城等项目投入运营。金融服务体系不断完善,新增小额贷款公司9家,信达财险和阳光财险2家域外金融机构落户铁岭,金融广场入驻43家金融机构。在上海股权交易中心挂牌企业新增6户,在科技板挂牌企业达到24户。电子商务加速发展,成立全省首家市级电子商务协会,78家电商企业入会。实施工业企业主辅分离81户,新增生产性服务业企业84户。“一区四带”旅游格局基本形成,凡河生态谷、新浪潮水世界、龙源温泉度假村、城子山风景区等重点旅游项目加快建设,实现旅游业总收入228亿元,增长23%。三是农业现代化稳步推进。农林牧渔业总产值实现493亿元,增长7.5%。粮食产量达到92.8亿斤,创历史新高。不断完善农业基础设施建设,实施11条中小河流治理工程,新增节水滴灌面积15.5万亩。农业科技取得新成效,建立科技示范基地30个,农业标准化生产面积达到580万亩,农业机械化水平达到80%。启动实施新一轮辽西北畜禽标准化生态养殖工程,推动现代畜牧业发展,畜牧业产值实现290亿元。农业产业化进程加快推进,在建及推进超10亿元农业产业化大项目12个,农业产业化产值实现762亿元。
    (四)提功能,城镇化建设步伐加快。启动城市总体规划(2012—2030)修编工作,完成辽河生态文明示范区三带规划。城镇基础设施日臻完善,新三线公路二期开工建设,维修改造县级以上公路479公里、农村道路820公里。凡河城区功能进一步提升,星悦南岸、天力城、天水东润和天水丰汇等项目加快建设,千山路商业街、长白山路农贸市场、儿童拓展乐园、公共自行车等项目投入运营。银州区改造工程加快推进,铁西老工业区完成21户企业搬迁,集中改造维修26条主次干道,中茂人防商业大道地上施工、长青路贯通等工程完工,岭东热源厂二期投入运营,原一高南、沙子沟、北窑、光荣东路北棚改工程顺利推进。开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城建设初见形象。新台子、八面城、庆云堡等中心镇建设成效显著,全市城镇化率达到48.6%。
    (五)抓改革、促开放,发展动力与活力有效释放。扎实推进重点领域和关键环节改革。完善了市县食品药品监督管理体制,实施了事业单位分类改革,启动了居住证制度,取消和下放行政职权447项。深化国企改革,国宏物业公司联合入股收购铁岭金融护卫中心,混合型经济发展加快。稳步推进金融改革创新,财京公司10亿元、开原市8亿元企业债成功发行。积极推进扩权强镇试点工作,向扩权镇下放权力58项。文化、卫生等社会体制改革向纵深发展。开放型经济取得新进展。台湾捷安特自行车项目入驻台湾工业园,与德国诗道芬公司签署了职业教育战略合作协议,启动建设保税物流中心,中石化地热开发、中电投热电联产等央企民企辽宁行、辽沪经济合作项目成功签约。全年累计到位内资600亿元,实际利用外资5.5亿美元;外贸出口实现7.2亿美元,增长12.5%。
    (六)治环境,生态文明建设成效显著。深入实施青山、蓝天、碧水工程,治理青山面积320亩,完成造林11万亩,超坡地还林9.5万亩,围栏封育200公里,闭坑矿山生态治理956亩。启动凡河水系和凤冠山景区保护三年计划,全力推进湿地三期恢复工程建设。大力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,全面完成国家节能减排财政政策综合示范市年度任务。开展整治大气违法专项行动,设立中心城区高污染燃料禁燃区。有序推进辽河生态文明示范区建设,辽河铁岭段稳定达到四类水质标准。实施扩建和改造污水处理工程,全市日处理污水能力达到42万吨。完成亚泰水泥、铁能公司热电厂1号机组脱硝脱硫改造工程,关停开原水泥生产线。开展宜居乡村建设工程,937个行政村安装了LED太阳能路灯。
    (七)惠民生,社会保持和谐稳定。教育事业全面发展,完成88所义务教育学校标准化建设任务,新建和改扩建标准化幼儿园10所、义务教育学校食堂26所,现有校车全部安装GPS定位系统,职业教育中职毕业生一次性就业率达到96%。医疗卫生服务水平显著提高,城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,国家基本和重大公共卫生服务项目进展顺利,基本药物配送率和入库率均达90%以上。公共文化设施建设不断完善,大剧院、美术馆建设加快推进。就业和社会保障进一步加强,安置实名制就业59917人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。城镇五险参保人数达到202.2万人次,新农保和城镇居民基本养老保险整合并轨,城镇居民大病医疗保险建立。贫困残疾人家庭无障碍改造工程完成850户。企业退休人员月养老金人均增加173元,城市低保标准提高10.2%,农村低保标准提高12%。实施农村安全饮水工程,解决11.4万农村人口饮水安全问题。农村脱贫人口实现6.5万人。集中整治改造52个弃管小区、582栋弃管楼,受益群众3.2万户。实施保障性安居工程18166户、暖房子工程405万平方米,新建和改造街路111条、垃圾场站102个,中心城区集中供热率提高到97%。
总体来看,2014年我市国民经济和社会发展计划执行情况是好的,但仍存在一些不容忽视的问题:一是主要经济指标未能完成年初计划。地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标均有不同程度回落。二是工业经济下行压力加大。全市工业以配套加工为主,中低端产品比重大,对外依存度较高,部分企业订单减少、开工不足。三是固定资产投资缺乏项目支撑。基于对当前经济形势的把握和对国家政策的观望,多数投资企业选择持币观望,投资热情下降、投资意愿不强,新项目、大项目签约落地减少。四是财政收入结构性矛盾突出。主体税源持续减收,涉土税收和非税收入占比仍然较高,政府债务负担沉重,地方财政可持续增长能力不强。
    二、2015年国民经济和社会发展计划安排意见
    2015年是“十二五”规划的收官之年,也是我市经济转型升级、适应新常态的关键之年。根据2015年国内外发展环境和经济走势,结合“十二五”时期我市发展目标和重大任务,本着“统筹兼顾、合理适度、稳中求进、提质增效”的原则,制定2015年国民经济和社会发展计划目标如下:
    —— 保持经济合理增长。地区生产总值计划安排增长6%。这是统筹考虑稳增长、促改革、调结构、惠民生等各方面因素确定的。同时,考虑到我市已经到了加快转变经济发展方式的关键阶段,转型升级的任务艰巨,发展速度不宜过高。公共财政预算收入计划安排增长2%。主要考虑国家结构性减税力度加大,特别“营改增”全面推开、消费税调整等综合因素。
    —— 努力扩大国内外需求。考虑到我市属于以资源为基础的“规模效益型”和“速度效益型”经济,正处于投资驱动阶段。没有投资,就没有规模;不上项目,就难求速度。因此,固定资产投资按6%的增速安排,保持适度的投资增量,从而拉动经济可持续增长。按照转型升级的要求,进一步扩大消费需求,社会消费品零售总额计划增长11%。考虑我市对外开放的潜力和可能,实际利用外资计划实现1.4亿美元,进出口总额计划实现6.5亿美元。
    —— 推进经济结构转型升级。三次产业分别增长3%、6%和9%以上,服务业增加值占地区生产总值的比重提升到30%以上;城镇化率突破50%;生态文明建设取得积极进展,单位地区生产总值能耗下降5.4%以上,氮氧化物排放量下降2.9%,化学需氧量排放量下降3.3%,二氧化硫排放量下降1.8%,氨氮排放量下降4.6%。
    —— 保持物价基本稳定。居民消费价格涨幅控制在2%左右。这一目标既考虑了价格上涨因素和人民群众的承受力,也为推进改革和调整结构留出了一定空间。
    —— 突出民生优先。充分考虑将改革发展成果更多的惠及百姓,按照统筹城乡发展要求,预期城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。新增实名制就业1.8万人,城镇登记失业率控制在3.8%以下,人口自然增长率控制在1‰以内。
为实现上述目标,重点推进以下工作:
    (一)着力推进重大项目建设。准确把握投资方向,消除投资障碍,继续保持投资对经济发展的支撑作用。一是用好用足国家政策。围绕国家新一轮振兴东北、节能减排、财税体制调整等政策机遇,积极寻找国家政策与我市经济发展的结合点,实现由单一争取项目向争取项目与争取综合配套政策并重转变。组织好银州区铁西老工业基地、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设,筹划和实施好一批节能减排项目,推进铁岭保税物流中心封关运行。二是加大招商引资力度。突出面北招商、以商招商、产业链招商,发挥区位优势,主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移,加快引进一批投资规模大、带动作用强、辐射范围广、科技含量高的重大项目。三是狠抓项目落地和竣工。做好央企民企辽宁行签约项目的对接,进一步深化辽沪经济合作,争取中石化地热开发、红星美凯龙、昌图古榆煤气化等项目开工建设。全力推进煤机装备制造、超高压水射流、泰石岩棉、捷安特自行车等在建项目建设,促进项目早日投产达效。确保全年新开工超亿元项目120个以上,竣工投产100个。四是加强项目的包装和谋划,为招商引资和向上争取资金提供项目储备。
    (二)加快产业结构战略性调整。调整存量、做优增量,全面推进产业转型升级。一是着力提升工业经济质量。深入实施双百工程,重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业,精心培育圣加仑、哈深冷等100户有前景的中小企业。鼓励企业转型升级,实施重点企业技术改造项目100个。推进创新驱动发展战略,重点实施500项新产品新技术开发、10户高新技术企业申报、3个省级技术中心建设项目。大力发展产业集群,重点抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设。积极培育战略性新兴产业,加快推进乾丰电动大巴、比科电池等高端新兴产业项目建设。二是着力推动服务业提档升级。加快服务业聚集区和重点项目建设,强化市场建设和培育,重点推进东北物流城大项目引进和店铺招商、汽车嘉年华、星悦南岸、西丰中草药市场等重点项目建设和运营,打造特色鲜明的服务业集聚区。大力发展旅游业,加快推进莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等一批重点旅游项目建设。保持房地产市场健康发展,积极发展金融地产、商业地产、康复地产、养老地产。鼓励发展服务外包、电子商务、信息服务等新兴业态,推动铁能公司、清河电厂等企业主辅分离,形成产业升级新引擎。三是着力发展现代农业。深入实施百亿斤粮食产能工程,大力推广优良品种和先进实用技术,启动13万亩节水滴灌工程建设。加快发展畜牧业,新建和改造50个规模化标准生态养殖场,做大做强雨润、嬴德、中敖等一批在全省有影响力的龙头企业。继续推进投资10亿元以上农业产业化项目建设,力争辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产。稳步发展蔬菜、榛子、苗木花卉、寒富苹果等特色产业,推进一县一业、一乡一品做大做强。
    (三)统筹城乡协调发展。研究制定全市城镇化中长期发展战略,积极稳妥推进新型城镇化发展,着力提升城镇建设质量和水平。一是完善城市功能,促进新区繁荣。加快天力酒店、恒基商业步行街、美术馆、大剧院等项目建设,推进新浪潮水世界、全球名品折扣店等项目投入运营和新三线二期、光荣街南延等道路工程竣工通车,完善交通设施和小区物业管理,扶持发展商贸服务业,进一步提升商气人气。二是加快城区改造,推进老区提升。重点建设中茂人防商业大道、银泰活力城、哥伦布广场等综合体项目,加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度,进一步改善城区环境,打造服务业核心区。三是加强县城和县域新城建设。重点抓好新台子新城、开原滨水新城、昌图滨湖新城、辽北新城建设,提升县城吸纳人口的承载能力,扩大城镇发展空间。四是加快中心镇建设。完善中心镇建设规划,继续推进首批5个扩权强镇试点,打造一批带动周边乡村发展的重要节点乡镇,构建以城带乡、共同发展新格局。
    (四)加大改革开放力度。坚持深化改革开放,推进重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平,激发市场主体的内生动力与活力。一是全面深化各项改革。在经济领域方面,推进国资国企改革,重点抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产,大力发展混合所有制经济。着力实施工商登记制度改革,促进民营经济加快发展,新发展个体工商户5000户、私营企业1000户。推进金融改革,推动多层次资本市场建设,筹建银州区和调兵山市农商行。在转变政府职能方面,推进政府职能转变,组织实施好市、县政府机构改革。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,再取消和下放一批行政职权。稳步推进事业单位分类改革工作,做好公务车辆改革工作。积极推进园区体制机制创新,发挥园区引领改革、引导开放示范作用。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域的改革,实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革,实现公办基层医疗卫生机构全覆盖。在城乡统筹和农业农村改革方面,推进新型城镇化配套改革,实施居住证制度,进一步完善新型城镇化后续保障机制。深化农村改革,完成集体林权主体改革任务,做好农村土地确权工作。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。二是进一步扩大对外开放。深化与国内外500强企业集团和行业领军企业合资合作,积极拓展与长三角、京津冀、港台及东北等地区的开放与合作。努力扩大对外贸易,完善支持出口的政策和服务体系,扶持和培育大型出口企业。开展省、市级外贸出口基地培育工作,着力打造农畜产品、专用车、汽车零部件出口基地。加快实施“走出去”战略,支持鼓励企业开展国际经济技术合作,加强对东电一公司服务力度,扩大境外工程承包,带动外贸出口和境外劳务,进一步拓展国外市场。
    (五)加强环境保护和生态建设。继续实施青山、碧水、蓝天、城乡环境综合整治四大工程,努力建设美丽铁岭。一是加强生态建设。高标准完成“三北”、退耕还林等国家重点工程,继续推进辽河三带建设,抓好污水处理设施及污水收集管网、农村畜禽养殖污染治理等工程建设。二是加大节能减排力度。充分利用国家节能减排财政政策综合示范市政策,加快实施辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇建设及典型示范项目建设。集中整治工业园区及产业聚集区分散燃煤锅炉和重点领域扬尘污染,实施铁岭电厂、煤矸石电厂供热改造,淘汰3000辆黄标车和老旧车辆,推进271个农业源减排项目建设。三是强化环境整治。加大凡河水系和凤冠山景区治理力度,进一步抓好新城区绿化提档工程、莲花湿地三期续建工程,积极推进宜居乡村建设。
    (六)努力提高百姓福祉。统筹安排各项民生实事,着力保障和改善民生。一是开展多种形式就业服务工作。鼓励全民创业带动就业,着重抓好高校毕业生、农村转移劳动力及城镇就业困难群体就业。二是健全完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度,做好城乡居民基本养老保险合并实施工作。继续提高企业退休人员基本养老金标准、城乡最低生活保障标准和农村五保对象救助标准。积极推进保障房建设,加快城市棚户区改造,新增保障性安居住宅9446套。三是大力发展社会事业。深入开展“教育年”活动,抓好学校D级危房改造,为256所中小学安装视频监控系统,强化基础教育,全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划,大力发展职业教育,为全市经济发展提供人力资源保障。以发展养老服务为重点,加强养老基础设施建设。实施市社会福利院改(扩)建设工程,新增养老床位1000张。加强医疗卫生体系建设,全面实施新农合和大病保险一站式报销,新农合筹资标准提高到450元。大力发展文化产业,推进书法、绘画、诗词、曲艺、剪纸等文化产业基地建设。深入开展全民健身活动,鼓励和发展体育产业,有效促进体育消费。
      各位代表,做好2015年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要把握新机遇、适应新常态、应对新挑战、做出新贡献,为全面完成“十二五”规划目标、建设幸福美好新铁岭而努力奋斗!

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