铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年4月23日 星期一
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关于铁岭市二0一六年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一七年计划(草案)的报告

2017-1-24 8:56:34

─2017年1月11日在铁岭市第七届人民代表大会第七次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任高文哲

各位代表:
    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来,面临复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下认真贯彻落实市七届党代会和市七届人大五次会议精神,坚持稳中求进总基调,积极应对经济下行压力带来的各种困难和挑战,突出创新引领,着力深化改革,扎实推进增动力、调结构、稳增长、惠民生,初步实现了“十三五”经济社会发展的平稳开局。
    (一)适应发展新常态,经济增长速降质升。坚持实事
    求是、做实数据,经济增长的幅度虽低于预期,但经济增长的质量不断提升。预计全市地区生产总值实现560亿元,下降24.4%,完成年计划的72.1%。规模以上工业增加值105亿元,与去年持平,完成年计划的97.2%。一般公共预算收入46.4亿元,下降7.7%,完成年计划的89.9%。固定资产投资122亿元,下降69.3%,完成年计划的28.8%。社会消费品零售总额320亿元,下降21.5%,完成年计划的72.7%。外贸出口1.26亿美元,下降73.6%,完成年计划的24.9%。城镇居民人均可支配收入实现21800元,增长5.4%,完成年计划的98.5%。农村居民人均可支配收入实现12400元,增长6.2%,完成年计划的99.2%。
    ——需求潜能不断释放。实施积极的项目牵动战略,深入开展“项目年”活动。全年亿元以上开(复)工项目178个,新签约项目127个,到位资金83.5亿元;中利光伏发电、豪唐纸业等重点项目加快建设;中电清河光伏发电、耐克森斯汽车线束、春天药业等一批重点项目竣工投产;30万吨燃料乙醇、东北杂粮交易中心等重大项目积极推进。争取上级专项资金140 亿元。消费水平不断提升,消费结构进一步优化。城乡居民人均消费性支出分别增长10%和12%,城乡居民在提高食品、衣着等消费水平的基础上,更加注重教育、文化、娱乐和医疗保健消费,住、行消费明显提高,名牌家电和装饰品、轿车等高档消费品进入寻常百姓家庭。
    ——有效供给持续扩大。三次产业在调整中优化,在转型中升级。农业内部结构不断优化,蔬菜总产量300万吨,榛林总面积113万亩,粮食总产量93亿斤,主要农作物综合机械化水平达到85%,新建高标准生态养殖场30个,标准化、规模化养殖率达到75%以上,农业产业化企业发展到150家;国家级合作社示范社发展到24个,省级示范家庭农场119家。工业转型步伐加快,5户企业进入省级智能制造及智能服务试点示范行列,陆平专用车销售收入突破10亿元,对52个投资500万元以上的项目进行更新改造,新能源汽车、新能源电池、高分子材料、生物制药等战略性新兴产业不断成长。服务业发展态势良好,物流、电商、会展、旅游等新兴业态迅速发展,东北物流城实现销售收入22.8亿元;200余种农产品进入省内外55家大型超市,107家农事企业产品进入淘宝、京东等网站营销;举办了莲花湿地灯会、荷花文化旅游节等30余个大型节会,旅游收入增长13.2%。
    ——经济运行质量趋稳向好。工业企业税收收入实现30亿元,增长17.6%;税收收入中主体税种实现23亿元,占比提高4个百分点,其中增值税增长74.8%,企业和个人所得税分别增长4.7%和0.6%。工业用电量增长10%,高于全省增幅8.6个百分点;货物周转量实现96.7亿吨公里,增长3%;货物运输量达到6000万吨,增长3%;人民币存款余额实现1232亿元,增长9.8%,贷款余额实现843亿元,增长4.2%,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
    (二)供给侧改革积极推进,“去降补”任务有效实施。坚持加减乘除并举,积极推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,供给侧结构性改革取得初步成效。
    ——精准施策去产能。完成煤炭去产能180万吨,妥善处置“空壳企业”,嫁接改造停产、停建企业20户,盘活闲置土地达到1143亩、厂房15.8万平方米。
    ——因势利导去库存。实施棚户区改造4213户,货币化安置率达到67.6%。商品房销售136.4万平方米。
    ——积极稳妥去杠杆。新增“新三板”和区域股权交易中心挂牌企业9家。信贷、非信贷融资达到260亿元,其中直接融资70.3亿元。
    ——多管齐下降成本。全面推进“营改增”,为企业减负3亿元以上;实施资源税改革、清理行政事业性收费和政府基金等措施,减免各项企业税费7.5亿元;取消20项涉企收费,停止增收价格调节基金,降低228项涉企行政性收费标准,减轻企业负担175.7万元。
    ——突出问题导向补短板。着力在结构调整、基础设施、生态环保、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等薄弱环节补齐短板,持续增强发展的整体性、协调性和可持续性。建档立卡贫困人口减少27294人,贫困村退出45个。
    (三)新动能加快成长,新活力不断显现。充分发挥创新引领作用,着力破解体制性、机制性矛盾,不断创新开放新模式,全市经济社会发展的动力和活力不断增强。
    ——创新能力不断提升。实施“双创”、智能制造、“互联网+”等行动计划,全年开发新产品376项,申请发明专利200件,组建科技服务平台3个、科技服务机构10个、创新产业导师团队20个、科技服务机构10个,新增各类内资市场主体2.1万户。沈阳工业大学铁岭研究院挂牌成立,3个众创空间进入全省首批“云启众创”行列,18项产品(技术)被授予省级“专精特新”产品(技术)。中国专用车基地产品O2O展示平台正式上线,换热设备网上平台运营平稳。
    ——各项改革逐步深化。“放管服”改革扎实推进,取消调整行政职权176项,市行政审批服务局完成组建并开始运行,42个部门263项行政审批事项进驻中心办理。商事制度改革积极推进,五证合一、一照一码营业执照办理时限压缩至3个工作日。央企“三供一业”分离和市属国有企业集团组建工作启动实施。营改增、资源税等财税改革有序推进。农村土地确权登记、农信社改制、集体林权等综合改革深入推进。公车、事业单位分类改革进展顺利。
    ——内外联动能力增强。坚持全方位抓开放,开展大规模招商18次,成功引进中合华浦新能源汽车、三峡光伏发电、牧原生猪养殖等一批重点项目。我市与马来西亚巴生港自贸区签订了战略合作协议,组建了走出去企业联盟,4家企业实现境外投资。
    (四)强化功能区战略布局,新的发展空间不断拓展。优化主体功能区布局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度,发展的协调性不断增强。
    ——“三大板块”竞相发展。抢抓东北振兴、沈阳经济区和突破辽西北战略机遇,推进铁南创新创业示范区、中部产业转型先导区、北部资源转化突破区加快发展。经济开发区新能源汽车、高新区数控机床、铁岭县汽车零部件和凡河新区现代服务业等新经济产业加快发展;开原轻工产业、调兵山资源城市转型、银州区老工业基地搬迁、清河生态休闲旅游等加快转型;西丰生命健康产业和昌图农产品、煤层气、煤化工等资源开发、利用和转化向纵深发展。
    ——“点线面”产业布局积极推进。以铁岭保税物流中心为重点的北方(铁岭)陆港建设初见成效,现已顺利通过验收实现封关运营;以102国道沿线工业园区为依托的沈铁经济走廊优化发展,10个产业集聚区主动对接京津冀、沿海经济带、沈阳经济区和长吉图、哈大齐等国家重点战略区域,一批重大项目和重点企业竣工投产,产业集聚效应凸显,有效推进了产业转型升级;以“铁岭四平通辽辽源”为支撑的东北两省一区经济协作区建设开始启动。
    ——城乡一体化加快发展。维修改造各级公路834.2公里,新三线二期工程全面完工,沈四高速公路(铁岭段)改扩建工程竣工通车。银州区、凡河新区中心城区功能加快提升,市委党校、西客站广场扩建投入使用,新改建供暖、供水、燃气管网138公里,城区绿化覆盖率达到39.4%。铁岭县、昌图县、开原市、调兵山市、西丰县和清河区副中心城市功能不断拓展,沈铁新城、滨水新城、辽北新城、调兵山温泉度假区、寇河新城和大清河生态功能区建设进展顺利。新台子、腰堡、庆云、八面城等重点中心镇特色明显,有序发展。实施宜居示范乡镇建设项目45个,打造美丽乡村示范村25个,绿化村屯125个。
    (五)生态环境持续改善,绿色发展态势良好。坚持发展绿色经济、低碳经济和循环经济,大力实施“青山碧水蓝天净土”四大工程,生态环境治理、资源综合利用、节能减排等各项重点工作强力推进。
    ——生态环保持续改善。辽河流域铁岭段生态封育面积18.2万亩,全市植树造林19.2万亩。铁西干渠治理与水系连通工程获国家支持并开工建设,凡河水利风景区晋升为国家级水利风景区。深入开展大气污染防治行动,PM10、PM2.5均值分别下降14.4%和14.9%。
    ——节能减排有效推进。投资32亿元实施节能减排示范项目31个,推广使用汽车加气站11座,更新新能源公交车210辆。拆除中心城区10吨以下燃煤小锅炉94台,淘汰黄标车及老旧车9596辆。
    (六)民生福祉不断增强,社会保持和谐稳定。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点,切实提升政府保障能力和公共服务均等化水平,人民群众生产生活的安全感、获得感和幸福感明显增强。
    ——民生质量不断提升。筹措资金100多亿元,保证了教育、社保、就业、民生等方面资金需求。城镇新增就业1.6万人,零就业家庭保持动态为零。新农合、城镇居民医保政府补助标准同步提高到420元,城乡低保月平均保障标准分别提高到483元和309元,农村五保户集中供养年标准提高到6592元。
    ——社会事业均衡发展。着力加强制度建设,加快推动教育、文化、卫生等公共服务均等化。连锁幼儿园发展到100户,惠普性学前教育覆盖率达到70%,改造农村义务教育薄弱学校校舍20万平方米。基层医疗卫生服务能力不断增强,县级公立医院全部实行按疾病分组支付方式结算。文化事业繁荣发展,公共文化设施不断完善,美术馆、大剧院主体工程完工,书法、绘画创新作品层出不穷,11个小品小戏在央视播出,铁岭欢歌、送戏下乡、广场健身舞等丰富多彩。
    ——社会治理不断创新。新建城市社区6个、农村社区10个。安全生产事故同比下降23.7%。建立企事业单位应急组织3285个,应急保障能力进一步增强。
    总体上看,全年国民经济和社会取得了长足发展,但还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是经济增长动力支撑不足。经济结构不合理,传统优势产业带动力有所放缓,新兴产业增长点还在培育之中,稳增长的任务仍很艰巨。二是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响,企业自主投资信心不足,观望等待心理重,签约项目实际开工率不高。三是财政收支压力加大。“营改增”的实施,对地方税源的影响较大,保运转、保民生等各项刚性支出有增无减。四是要素制约依然存在。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难和环境约束等问题亟待解决。五是社会治理面临一些新情况新问题。在经济下行压力下,新老问题交汇叠加,社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强。这些问题我们将高度重视,认真加以解决。  
    二、2017年国民经济和社会发展计划安排
    2017年是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年,也是落实市七次党代会精神、以优异成绩迎接党的十九大召开的关键之年,做好全年各项经济工作意义重大。按照市委七届二次全会暨经济工作会议部署,2017年主要工作目标安排如下:
    全市地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长12%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长8%,全市外贸出口增幅力争达到全省平均水平,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7%。万元GDP能耗下降3.2% 。实现上述目标,重点做好8方面工作:
    (一)抢抓东北振兴机遇,加快形成振兴发展新动能。深入贯彻落实国发28号、中发7号和国务院62号文件精神,在振兴老工业基地中集聚新动能。一是实施铁西老工业区搬迁改造扩面工程。加快推进“三片区、九承接地”全域城区老工业区搬迁改造。进一步完善铁西片区、岭东片区和开原片区基础设施,提升经济开发区、铁岭县工业园区、昌图老四平工业园区等九个承接地功能,促进全市城区老工业区的改造提升和转型发展。二是积极对接辽宁自贸区。加大铁岭保税物流园区招商引资力度,确保通关运营取得实效,形成铁岭振兴发展的重要支撑。三是加快推进“铁四通辽”经济协作区建设。加强汽车零部件、农产品深加工、换热设备、生物制药等产业链上下游配套,拓宽旅游资源、市场开发、产业升级、对外贸易等协调发展的新途径。四是用好、用活辽宁与江苏对口合作政策。总结铁岭县以商招商的“中利模式”,积极承接江苏发达地区的产业转移,特别是加强与常熟地区产业与技术合作,着力引进一批产业转型升级的重大项目。
    (二)深化供给侧结构性改革,加快产业转型升级。坚持优化存量、引导增量、主动减量,促进产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。一是加大“三去一降一补”力度。积极释放新兴产业对“壳企业”和落后产能的“挤出效应”,盘活企业20户,重新利用土地1000亩,煤炭去产能200万吨;稳定房地产市场,努力化解存量地产;企业杠杆得到有效控制,信用贷款占比提高3%以上;企业制度性交易成本不断下降,规上工业企业管理费用下降3%、财务费用下降5%。二是深入推进农业供给侧结构性改革。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快沈铁现代农业示范带建设,优化农业结构调整,调减籽粒玉米种植面积,增加绿色优质农产品供给;建设生态畜牧强市,支持国美、嬴德等重点骨干企业做大做强,努力将昌图县、西丰县、开原市建成全省乃至全国闻名的生猪、奶源大县和肉鸡出口基地,逐步实现畜牧业发展规模化、标准化;加快发展特色产业,积极扶持设施蔬菜、苗木花卉、梅花鹿、柞蚕、中草药等产业发展,争创全国榛子知名品牌示范区;推进农业产业化经营,规模以上农业产业化企业达到160家;大力发展农业电商、乡村旅游等新业态。实施质量兴农战略,提高质量效益竞争力,引进农作物新品种15个,推广农作物优良品种10个,推广先进实用技术10项;培育和支持合作社、家庭农场等新型经营主体,年内新增农民合作社示范社50个。规范土地经营权流转,推进多种形式的适度规模经营。三是着力振兴实体经济。采取因企施策、包保服务等措施,扶持一批阶段性停产企业尽快开工复产,力争满负荷运转;通过关停并转、资产重组、产权转让等手段,盘活一批长期亏损的产能过剩的停产企业;鼓励内涵挖潜释放动能,引导一批“零增地”技改企业;发挥引领带动作用,支持一批龙头企业辐射带动中小微企业创新发展。重点培育20个智能制造和智能服务项目,培育省级示范企业2户;抓好50个技术改造项目,培育20户企业晋升规模行列;加快推动装备制造业等重点领域组建产业联盟,力争每个产业集群引进1个配套企业,全市新上集群链条项目10个以上。大力发展服务业实体经济。依托沈铁经济走廊,加快发展一批科技研发、信息咨询、检验检测、商务服务、现代物流等生产性服务业集聚区和领军企业,培育建设10个主导产业突出、特色鲜明、层次较高的示范性服务业聚集区,扶持10家规模较大、市场竞争力强的大型服务企业。四是保持房地产市场平稳健康发展。推进新型城镇化建设,有效释放住房需求,实现商品房销售额25.72亿元,完成1253户棚户区改造任务。
    (三)扩大有效需求,释放内生动力。切实发挥好有效投资对稳增长、调结构、补短板的重要支撑作用,增强消费对经济增长的拉动力。一是提高有效投资增长。坚持以项目年活动为牵引,重点推进30万吨燃料乙醇、中合华浦新能源汽车等208个重点项目开工建设。全力抓好茅台保健酒、辽宁沃土有机肥、中电环保垃圾发电等项目竣工投产。积极推进昌图古榆树煤田煤层气、采煤沉陷区发展水光互补光伏发电项目。加大项目储备,力争甲阳集团中空纤维膜、马迭尔冰雪文化产业园等项目尽快签约。二是促进消费扩大升级。以传统消费升级为重点,积极组织节庆系列促销活动,发展大众餐饮,培育消费热点;着力推进旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业服务消费提质扩容,不断释放潜在消费需求;优化消费市场环境,增强居民消费信心,营造便利、安心、放心的消费环境,吸引居民域外消费回流,力争城乡居民人均消费支出分别增长8%和10%。
    (四)强化创新驱动,激发全社会创新力。把创新驱动发展作为优先战略,加快发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式。加强与省内外高校、科研院所产学研合作,签订合作协议60项以上;支持院士工作站、工程技术研究中心建设,重点推进中科院沈阳国家技术转移中心铁岭中心建设;加强知识产权保护,申请发明专利240件以上。实施“星级”企业培育计划,加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。健全有利于创业的政策制度,落实和完善鼓励劳动者自主创业的扶持政策,加大创业资金支持,建立各类创业投资引导基金。完善鼓励创新发展的政策和环境。健全科技计划管理体系,引导和撬动社会资金支持项目成果转化和产业化。加快实施创新行动计划。加快科技成果及实用技术数据库、工业易制造及成果转化服务、互联网+橡塑产业B2B等平台建设进度;加大对中企在线电子商务、中企政务电子政务、迈迪工业互联网、铁岭科技金融服务等14个平台的科技服务。
    (五)加大改革开放力度,增强发展新活力。一是深化重点领域和关键环节改革。全面推进“放管服”,继续精简市本级行政审批事项;加强政府债务管理,化解政府债务风险;推进国资国企改革进度,抓好国有企业集团组建工作,大力发展民营经济;全面推进商事制度改革;积极推进机关事业单位养老保险制度改革;深化农村产权制度改革,探索农村集体资产折股量化经营模式。实施事业单位改革分类任务。二是全方位扩大对外开放。继续瞄准沈吉黑、京津冀、长三角等重点地区,大力开展以商招商、专业招商、点对点招商和网络招商,切实提高招商质量和效益。全年力争引进内资110亿元以上,向上争取各类无偿资金100亿元以上。进一步扩大改革开放。加快中小微外贸企业孵化基地建设,积极培育和引进一批外贸出口企业。推进铁岭外研网与马来西亚清真购两个跨境电商平台双向合作,推动我市农副产品和农业产品深加工企业走出去。争取实现境外投资2300万美元,增长25%。
    (六)加快城镇化建设,推进城乡协调发展。发挥城镇化对经济增长的拉动作用,全力构建四级联动的城镇发展体系,力争常住人口城镇化率达到48.87%。一是全面提升中心城区品质。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路,加快实施铁西老工业区搬迁改造工程,加速完善铁岭市凡河新区功能,积极推进辽中环线高速公路、沈铁城际铁路规划建设。二是切实提高副中心城市功能。接续抓好开原市滨水新城、昌图县滨湖新城和辽吉新城、新台子新城的建设。三是以特色城镇为突破口积极推进新型城镇化。加快推进新台子、腰堡、老四平、庆云堡等20个各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇建设。四是加快推进美丽乡村建设,努力打造“省级绿化示范村”100个,加快推进城乡一体化。
    (七)保护生态环境,推进绿色发展。继续实施“青山碧水蓝天沃土”四大工程,实施三北防护林体系建设和退化林分修复工程,造林13.8万亩,义务植树600万株。推进辽河防洪工程建设,深入开展大气污染防治行动,清河电厂、铁岭电厂全面完成超低排放改造,逐步取消工业园区及产业聚集区分散燃煤锅炉,城市公交和出租车全部采用清洁能源和新能源。细颗粒物年均浓度不高于51微克/立方米,可吸入颗粒物年均浓度不高于75微克/立方米。新增城市清洁能源供暖面积25万平方米。燃煤总量控制在2209万吨以内,原煤入洗率达到100%。增加城市绿化软覆盖和水面面积2.1公顷。
    (八)突出民生导向,提高公共服务和保障能力。举全市之力,以民生工作为底线,坚决防止经济发展的困难传导到民生。一是全面推进精准脱贫攻坚。建档立卡农村脱贫人口减少28537人,贫困村退出63个。二是做好就业托底。统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业。城镇新增就业1.4万人,城镇登记失业人数控制在5.3%以内。三是强化社会保障关键环节建设。落实全民参保计划,推进社会保障人群全覆盖。继续提高企业离退休人员基本养老标准、城乡低保标准、重点优抚对象生活补助标准,扩大救助范围。四是提高公共服务共建共享水平。实施“银龄行动”,推进综合性老年养护中心项目建设。继续开展“教育年”活动,新建标准化小学一所、连锁幼儿园60所,改善57所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。继续巩固和深化县级公立医院综合改革,加快推进分级诊疗制度建设。创新小品小戏、二人转、工笔画等文化产业,广泛开展全民健身活动。
    各位代表,全面做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,务实担当,锐意进取,攻坚克难,为实现全年各项目标任务、建设美丽富庶文明快乐新铁岭作出新的更大的贡献!

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